El documento, disponible en el sitio web del Ministerio de Hacienda y Función Pública, incluye la actualización de las previsiones del cuadro macroeconómico y el estado de las finanzas públicas.
Actualización del Cuadro Macroeconómico
El Plan Presupuestario incorpora una revisión del cuadro macroeconómico. La economía española ha experimentado una notable recuperación desde 2021 y mantiene un sólido crecimiento en 2023, superando el nivel previo a la pandemia con un aumento del PIB del 2%. A pesar de la incertidumbre global y el menor crecimiento en el ámbito internacional, la economía española destaca gracias al dinamismo del empleo, el sector exterior, la solidez de hogares y empresas, y la rápida implementación del Plan de Recuperación.
Estos factores respaldan la solidez y resiliencia de la economía española en 2023, con una estimación de crecimiento económico del 2.4%. Para 2024, se pronostica un crecimiento del PIB del 2%, superando la media de la zona euro.
La economía española se enfrentará a la influencia de dos factores globales: conflictos geopolíticos y las políticas contractivas del Banco Central Europeo. Las tensiones geopolíticas son el principal riesgo debido a su impacto potencial en los mercados energéticos y la actividad económica en Europa y el mundo. La política monetaria, tras un aumento rápido de las tasas de interés, busca controlar la inflación, aunque también podría desacelerar la demanda en Europa.
En un contexto internacional complejo, España se posiciona como líder en crecimiento económico entre las principales economías desarrolladas para el período 2023-2024. Esto se debe al despliegue del Plan de Recuperación y las políticas económicas de los últimos cinco años, según pronostican organismos nacionales e internacionales.
El mercado laboral español presenta un rendimiento sobresaliente. Durante el primer semestre de 2023, el 60% del empleo total generado en Europa se concentró en España, particularmente en áreas de I+D, ciencia y tecnología. Se prevé la creación de 700,000 empleos a tiempo completo durante 2023 y 2024, con una disminución del desempleo que sitúa la tasa media por debajo del 11%. Esto es especialmente relevante con un aumento en la población activa, que llegará a unos 24 millones de personas en 2024.
Se espera una mejora en la calidad del empleo, con un aumento de la remuneración por asalariado y un incremento de la productividad gracias a las reformas del Plan de Recuperación.
El sector exterior refleja cambios estructurales importantes en la economía, con un aumento significativo en las exportaciones de servicios no turísticos y una mayor competitividad gracias a la digitalización y la transición energética. La diversificación hacia bienes y servicios ayudará a compensar el menor crecimiento económico en socios comerciales clave.
España verá un aumento en la capacidad de financiación, llegando al 3.5% del PIB y continuando la disminución de la deuda neta en comparación con el resto del mundo.
Las medidas para mitigar el impacto del aumento de los costos energéticos han mantenido a España con una inflación baja y un sólido crecimiento en la zona euro, incluso en un escenario de retirada de estas medidas.
Plan Presupuestario con Escenario Fiscal Inercial
El Plan Presupuestario se desarrolla en un escenario fiscal inercial debido a la limitada capacidad normativa del Gobierno en funciones. Esto significa que no se aprueban cambios o nuevas medidas, aunque esto no excluye la posibilidad de futuras adiciones o prórrogas de medidas vigentes si se considera necesario tras una evaluación al final del año.
En cuanto a los gastos, se incluyen algunas medidas que se consideran seguras en cualquier escenario, como la revalorización de las pensiones conforme al IPC y el aumento de las retribuciones de los empleados públicos para 2024, según lo acordado en octubre de 2022.
Previsión de Ingresos
El Plan Presupuestario 2024 contempla una previsión de ingresos en un escenario inercial debido a la situación de un Gobierno en funciones. Se estima que los ingresos del conjunto de las Administraciones Públicas representen un 42% del PIB, alcanzando los 648.660 millones de euros, un ligero aumento en comparación con 2023.
Se prevé que los impuestos alcancen los 382.755 millones de euros, un incremento del 7.5% en comparación con 2023, impulsado por el buen desempeño del IRPF, entre otros factores.
El próximo año se estima un aumento del 6.4% en las cotizaciones sociales debido al dinamismo del mercado laboral y la implementación de la reforma de las
pensiones según el IPC y el aumento del 2% en las retribuciones de los empleados públicos en 2024, con la posibilidad de un aumento adicional del 0.5% según la variación del IPC armonizado, como se establece en el Acuerdo Marco para una Administración del Siglo XXI.
Reducción del Déficit y Deuda
El Plan Presupuestario refleja el compromiso del Gobierno español con la estabilidad presupuestaria. Se establece el objetivo de reducir el déficit al 3% en 2024, una disminución de más de 7 puntos porcentuales en cuatro años.
En este marco, se prevé una flexibilización del déficit para las Comunidades Autónomas en 2024, con una tasa del 0.1%, mientras que la Administración Central asumirá una tasa de déficit del 2.9%, frente al 3% pronosticado previamente. La Seguridad Social mantendrá su tasa de déficit del 0.2% en 2024, al igual que las Entidades Locales con un superávit del 0.2%.
El Plan también prevé una reducción de la ratio deuda/PIB a menos del 110% en 2023, con una disminución adicional en 2024, situándose en el 106.3%. Este progreso es el resultado de políticas gubernamentales que han permitido reducir el déficit y la deuda pública mientras fortalecen el bienestar social y el apoyo a la clase media, los colectivos vulnerables y las pequeñas y medianas empresas.
En esta dirección, el Gobierno ha logrado reducir la desigualdad, como lo demuestra la disminución del índice de Gini y la brecha de género en la tasa de actividad. También se ha fomentado la participación de las mujeres en los consejos de administración.
Impacto del Plan de Recuperación
El Plan de Recuperación de España desempeñará un papel fundamental en la política económica de 2024, impulsando la modernización del sistema productivo, la digitalización, la transición energética, la cohesión social y territorial, y la igualdad.
España lidera la implementación del Plan de Recuperación en Europa y ha recibido una parte sustancial de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Estos recursos se han utilizado para financiar más de 500,000 proyectos en todo el país, con pagos por parte del Tesoro que superan los fondos transferidos por la Comisión Europea.
El despliegue de estos recursos ha involucrado la colaboración con las Comunidades Autónomas, que han recibido una parte importante de los fondos y han contribuido significativamente al crecimiento del PIB.
El enfoque en inversiones y reformas entre 2021 y 2023 ha impulsado el crecimiento económico y se espera que continúe favoreciendo la inversión empresarial en 2024.
Estas perspectivas económicas refuerzan la posición de España como un actor destacado en el escenario europeo y global, respaldado por un sólido desempeño económico y un compromiso continuo con la estabilidad presupuestaria y la reducción de la deuda pública.
